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临沂市基层应急管理示范点建设实践与思考
2014-12-26 11:54  

临沂位于山东省东南部,辖15县区,人口1083万,总面积1.72万平方公里,是全国四个人口过千万的地级市之一,也是山东省人口最多、面积最大的市。近年来,临沂市坚持把应急管理工作作为“防事故、保安全、促发展”的重要抓手,认真贯彻落实国务院、省相关要求,针对工作点多面广量大、基础相对薄弱、地方财力不足的实际,按照“预防为主、预防与处置相结合”的原则,有效整合利用各类资源,以点带面,强基固堤,通过开展基层应急管理示范点建设,加快全市体制机制、预案体系、监测预警、救援队伍、物资保障等方面建设,加强源头治理、动态管理和应急处置,推动应急管理科学规范发展。目前已连续评选出75个市级基层应急管理点,其中10个单位被评为应急管理明星示范点,全市县级应急管理示范点达到300多个。

基本做法

临沂市立足应急管理工作重点难点在基层,基层突发事件应急能力薄弱的实际,将应急管理示范点建设工作作为推进基层应急管理工作的一个重要抓手,以点带面、示范带动,全面开展示范点建设,不断提高基层防范和应对突发事件能力。一是科学规划,精心选点。在示范点建设过程中,把科学规划、精心选点作为基层应急管理示范点规范化建设的前提。选择积极性高、辐射面广、示范带动效果好的点作为建设对象,示范点尽量覆盖企业、学校、机关、村居(社区)以及其他基层组织,建立和完善隐患监控、信息发布、志愿服务、科普宣教、应急救援等功能。在农村和社区的基层示范点中,产业型、旅游型、交通枢纽型、地质灾害易发型均占有一定的比例;生产型、矿山开采型、民爆器材、化工型的企业以及各级各类的中小学校,医院、机关等分别占有一定的比例;如河东三官庙社区、界湖街道德胜社区等地处城乡结合部,村办企业较多,硬件设施齐全;平邑县人民医院主动要求创建市级应急管理示范点,并把应急管理理念作为医院文化建设的一项重点工作进行统一安排,统一部署;山东天宝化工股份有限公司、塔山林场等在抓好应急管理的同时,抓管理兴产业;费县一中、沂南县城关实验中学等把应急管理作为学校管理的重中之重,实现教学与应急相长。

二是严格标准,规范建设。为规范建设示范点,进一步细化了“五室一所”的基本要求,明确了示范点的组织机构、应急预案、应急队伍、设施物资、监测预警、科普宣教、值守报告、资料收集八条标准规范;按照标准,各示范点做到了《突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》、组织机构、规章制度、处置流程、应急标识和科普宣教挂图上墙;做到了责任到人,预案归档,演练到位,监控设施到点;预警信息、《公众应急指南》、《明白纸》到户。同时,还建设了适当规模的应急避难场所,应急标识健全明晰;建立了物资储备库,抢险救援和群众生活保障物资充实,物资储备保障有力,经信、民政、粮食等部门等还充分利用市场机制,与相关企业签订物资供应保障协议,建立物资供应保障长效机制。

三是健全队伍,完善预案。示范点普遍成立了综合应急救援队伍和专项应急队伍,以抓应急队伍建设提升综合应急救援水平、提高应对灾害灾难应急救援能力。队伍主要由村民、社区居民、企业职工和机关干部和专业安保人员组成,还邀请公安、消防、卫生、地震等部门的专家对应急队伍进行专业培训,做到紧急时刻能够迅速集结,投入应急,科学应急。示范点还根据各自实际,不断制定和完善相关预案,村居(社区)制定了防汛、地震、地质灾害等应急预案,学校、企事业单位制定了公共安全、地震、食物中毒、医疗卫生救援等应急预案。每年各示范点普遍进行二次以上的应急救援演练,通过演练检验了预案、磨合了机制、锻炼了队伍,提高了应急管理的科学化、规范化水平。

四是宣教培训,完善机制。将应急知识普及培训的认同度和参与度,特别是示范点领导干部的重视程度作为衡量宣传培训工作的重要指标。通过各种形式的宣传培训,免费为群众普及培训防灾减灾知识和技能。加大了《突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》的宣传,适时发放突发事件宣传《明白纸》,办科普知识展板和板报,制作墙体公益广告等,多渠道开展应急管理科普知识培训。在此基础上,也加大了应急管理示范点创建工作的宣传,提高广大干部群众对应急管理示范点建设工作的认识。一方面,教会了群众必要的应急知识和技能,增强了应急应对能力;另一方面,广大群众在培训中对应急管理工作有了更深的理解,许多群众申请成为应急救援志愿者,促进了应急管理工作和示范点各项事业的开展。同时,各示范点都加强应急监测预警硬件建设,企业、学校、机关、村居(社区)示范点都配备了监控设施,加强对突发事件预警信息的监测和发布;认真落实风险隐患排查、应急值守和信息报告制度,形成抓好应急管理的长效机制,不断提高示范点建设质量,使示范点在应急管理工作中切实起到示范带动作用。

五是加强管理,周密部署。加强基层应急管理示范点的动态管理是全面做好应急管理示范点建设工作的重要保障,是基层应急管理示范点规范化建设的抓手所在。为切实加强基层应急管理工作,每年年初全市应急管理工作要点对建好基层应急示范点明确提出年度要求。各级应急办每年都要对已建成的示范点和新申报的示范点进行复核和验收,对组织机构、应急预案、应急队伍、物资保障、科教宣传等逐条进行检查,对发现的问题与不足,限期进行整改,对个别工作不力的进行通报批评。

困难和问题

尽管临沂市基层应急管理示范点建设取得了一些成效,但存在的困难和问题还具有一定普遍性,值得认真思考。一是基层示范点范围需要扩大。临沂市山区、丘陵、平原各占三分之一,虽然在“点”的选择上兼顾社区、农村、学校和企业等各种类型,在各类型的内部结构中又坚持重点培育与均衡发展相结合的思路,但在区域布局上,经济基础好、交通便利、生态环境好的地方多一些。临沂市75个市级基层示范点中,乡镇5个、社区7个、企业18个、市场2个、学校15个、卫生机构5个、景区2个、机关(应急单位)21个,仅学校和机关就占到了48%,而人口较多、面积较广的村镇示范点只占到了21.3%。二是基层应急专职人员需要配足。基层应急干部和管理人员流动性大,救援队伍少、物资储备少、专业救援人员不足,现有人员业务水平不精、综合素质不高、学习能力不强,加之投入不足,缺乏系统培训,在一定程度上制约了示范点的发展。三是对基层示范点建设认识需要增强。极个别的干部对加强应急管理工作的重要性有些干部存在着“只重视经济建设,忽视应急管理工作”的片面错误思想,甚至认为应急管理工作可有可无,是额外负担。有的对应急管理示范点建设存在敷衍应对思想,只做表面文章,片面重视硬件建设,对示范点创建的软环境不够重视,缺乏应急管理的内涵建设,对应急值守、预案修编、机构建设、人员配备等不够重视,导致遇有突发事件被动应对,应急反应能力不强。有些干部对基层应急管理示范点建设的创新力度不够大,视野不够开阔,不能有效整合本区域、本系统各种急救援力量、设备、物资和通信等资源,制约着基层应急管理示范点功能的有效发挥。

思考与启示

应急管理工作点多、线长、面广,积极开展基层应急管理示范点建设工作,既是落实科学发展观,构建和谐社会的需要,也是全面开展应急管理工作的重要切入点。坚持重点培育与全面发展相结合的发展战略,把“抓点”作为切入点,把“带面”作为落脚点,适时总结推广基层应急管理示范点建设中好经验好做法,发挥示范带动作用,有效推动整个基层应急管理工作深入开展,筑牢应对突发事件坚实堤坝。一是强化组织领导是基础。各级政府要把应急管理示范点建设作为创新社会管理的重要内容,加强组织领导,充分发挥综合协调作用,牵头、组织有关部门抓好机关、社区、乡村、企业、学校以及其他不同类型的应急管理示范点建设,定期复核,动态管理。各部门、各社区、农村、学校、医院、企事业单位进一步明确应急管理负责人和专管人员,选派素质高、反应快、责任心强的同志从事这项工作,做到“有人管事,有人干事,认识到位,工作到位”。示范点要成立坚强有力的应急管理领导机构,统一领导和协调本辖区、本单位应急管理工作,安排专(兼)职应急管理工作人员,且职责清晰、分工明确。二是科学合理规划是前提。各级应急办负责做好辖区内示范点规划创建工作,坚持重点培育与均衡发展相结合,在机关、社区、乡村、企业、学校以及其他基层组织规划建设不同类型、不同层次的应急管理示范点,建立和完善隐患监控、信息发布、志愿服务、科普宣教、应急救援等功能,在区域布局上更多地考虑经济基础差、交通偏僻、生态环境脆弱、地质灾害多发易发的地区。申报应急管理示范点,坚持条块结合,分步实施,逐级进行,严格按照规划建设标准进行初审。三是加大管理考核力度保障。把基层应急管理示范点建设作为年度应急管理工作目标责任考核的一项重要指标,按照年度应急管理工作考核办法,抽调应急管理专家组成考评组对各示范点进行量化考评。各级各部门参照省对各市的应急管理工作目标考核的内容、项目和方法,结合实际,制定关于示范点建设工作的考核办法,根据考核评分办法进行自考自评,组织审核、抽查、实地考察和综合考评。各级应急管理部门要对示范点的建设实行动态管理,坚持平时督查、半年抽查、年终核查相结合的考核机制,定期、不定期地对示范点建设进行检查,查缺补漏,固强补弱,保证示范点建设扎实有效推进。四是做好结合文章是重点。应急工作不是基层各单位的中心工作,但却是为中心工作服务的。在基层应急管理工作中要找准示范点建设与加强基层党组织建设、产业发展、新农村建设、平安创建等重点工作的最佳结合点,自觉把应急管理工作融入到维护社会稳定、推动经济发展、服务人民群众、凝聚人心和促进和谐的各项工作中去,实现应急工作与中心工作的同频共振、互动双赢。各级各有关部门要大力支持应急管理示范点建设,探索建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。各有关部门要大力支持、积极参与应急管理示范点建设,探索建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急管理机制,做好结合的文章。五是发挥示范带动作用是关键。基层应急管理示范点建设要根据自身实际,尊重群众的首创精神,力争在预案的管理体系、科普宣教的内容和形式、应急管理体制机制等方面进行创新,力争走出一条切合实际、独具特色的基层应急管理工作新路子。要大力宣传基层应急管理示范点建设,及时总结推广先进经验,把基层应急管理示范点建设中的好做法好经验在新闻媒体或报刊杂志上发表,树立基层应急管理单位学习的榜样。经常组织基层单位参观、学习应急管理示范点,充分发挥示范点的带动作用,把基层应急管理示范点建成应急管理干部的培训基地。同时,指导各示范点认真履行值守应急、信息汇总、综合协调和服务监督职能,在协助领导搞好防范和应对处置方面发挥参谋好助手作用,在应急管理体系建设方面发挥组织推动作用,在应急管理理论研究和教育培训方面发挥带头示范作用。

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