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美国国家应急准备目标
2017-10-19 15:03  

2003年12月17日,布什总统发布国土安全第8号总统令:“国家应急准备”。国土安全第8号总统令的目的是制定政策,以加强美国预防和应对针对美国本土的恐怖袭击(或威胁)、巨大灾难和其他突发事件的应急准备。国土安全第8号总统令要求国土安全部长协调其他有关联邦部门和机构的领导人,并与州、地方和部落政府磋商,制定应对各种危险事件的国家应急准备目标(简称目标)。国土安全部长要求国土安全部州和地方政府应急准备与协调办公室执行主任(DHS/ SLGCP)代表他承担该项工作的领导责任。国家应急准备目标确定了愿景、能力和重点,以利于指导、加强国家应急准备工作。

联邦部门和机构应当对国家应急准备目标发表评论(也鼓励其他合作伙伴发表评论),并与国土安全部州和地方政府应急准备与协调办公室执行主任协调,确保他们的应急准备工作与国家应急准备目标一致,并在法律允许的范围内支持国家应急准备目标。国家应急准备目标为国家回应以下三个基本问题提供了方法。

·需要做哪些准备?

·如何准备?

·把哪些工作列为重点才能缩小目标与能力之间的差距?

一、国家应急准备目标的愿景

国家应急准备目标的愿景是:动员联邦、州、地方和部落政府,及其私营机构和非政府组织合作伙伴和普通公众参与重大突发事件的预防、抵御、应对和恢复活动,达到并保持防范、化解危险的目标能力水平,把重大突发事件对生命、财产和经济的影响降到最低程度。

国家应急准备目标的愿景建立在“国家应急准备就是分担责任”这一基本认识的基础上。每个参与者所起的作用与其权力和资源相一致。政府机构负责领导其范围内的工作,必要时吸收私营机构、非政府组织和公民个人参加。国家应急准备目标愿景指出,应急准备工作包括预防、抵御、应对和恢复四个方面任务,灾害减轻工作包含在这4个方面任务中。国家应急准备目标愿景强调的是重大突发事件,包括恐怖袭击事件、巨大灾害和其他突发事件。国家应急准备目标的愿景还认为国家应急准备不仅要达到,而且要保持最大程度的管理风险、降低风险影响的目标能力水平。

(一)国家应急准备目标应用国家突发事件管理系统,支持国家应急反应计划和国家基础设施保护计划

国土安全第8号总统令支持并补充其他两个与国家应急准备目标有关的总统令——国土安全第5号令和国土安全第7号令,见图1。

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国土安全第5号总统令“本土突发事件管理”,要求国土安全部领导全国突发事件管理工作,并与其他联邦部门机构和州、地方和部落政府协调一致,建立国家突发事件管理体系,制订国家应急反应计划。国家应急准备目标使用国家突发事件管理系统,特别是其应急准备方面的子系统。国家应急准备目标将协助指导各级政府机构,建设并保持国家应急反应计划提出的重大突发事件(或国家意义上的重要事件)的预防、抵御、应对和恢复能力。

国土安全第7号总统令“关键基础设施的确定、重点和保护”,要求国土安全部与其他联邦部门机构、州政府、地方政府和部落政府,以及私营机构密切配合,共同起草制订国家基础设施保护计划。国家应急准备目标将协助指导各级政府机构,建设并保持关键基础设施,以及国家基础设施保护计划中提出的反恐关键资源的确认能力、重要性区分能力和保护能力。

(二)国家应急准备目标基于风险,针对各种灾害

国家应急准备目标采用基于各种灾害的风险分析方法。针对风险的方法涉及应急准备工作重新定向,以便官员能够做出广泛的选择,最好地管理风险,减小影响。风险是威胁、脆弱性、后果和可能性的综合产物。虽然可以设法改变一些危险因素程度,但事件发生的可能性仍然高度不确定。恐怖袭击发生的可能性比自然灾害和其他紧急情况更加不确定。

数十年来,总统政策一直关注针对各种灾害的风险分析方法中的国家利益。1987年,里根总统发布国家安全第259号总统令,指出:

“……民防计划将继续支持州和地方各级政府的各种灾害的综合应急管理,如果发生袭击事件,不管是通过核袭击或非核的袭击,支持的程度与国家应急准备一致,这有助于国家应急准备。”

1992年,乔治H.W.布什总统发布国家安全第66号总统令,指出:

“……民防计划的重点是与州和地方政府联合建设应对各种灾难性突发事件所需的通用能力和应对袭击所需的特殊能力,确保民防资金的使用与应对袭击的应急准备一致,这有助于,而不会有损于应对袭击的应急准备工作。”

2003年,乔治W.布什总统发布国土安全第8号总统令,指出:

“联邦应急准备资金应该支持州和地方机构的工作,包括应对重大突发事件所需的预案制订、培训、训练、互动性和设备采购,以及预防能力的建设,如:恐怖袭击情报收集、侦查、威慑和合作能力的建设。这些资助不是意在支持地方现场应急人员现有的常规运作能力,而是支持针对重大突发事件,特别是恐怖活动的应对能力建设。”

尽管多年来提法上几经改变,但国家应急准备目标一直未变,即分担管理风险的责任,承认国家利益和地方利益的不同之处。国家利益主要关注具有重大影响的威胁和灾害,而地方利益则关注可能性很大的威胁和灾害。如果发生的可能性不确定,那么,建设控制各种威胁和灾害可能的影响的能力,将成为针对各种灾害的风险分析方法中的首要考虑的事项。

(三)基于能力的目标

国家应急准备目标采用基于能力的方法,见图2。基于能力的方法涉及应急准备工作的重新定向,使官员能够在广泛选择的基础上,提供能力。能力为获得可测性产出成果提供了方法。能力由经过一定规划、组织、装备、培训和训练的人员的组合而成,通过能力运用,可以达到预定的结果。

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能力提供了各级政府机构与其私营机构和非政府组织,有时包括公民共同工作的基本结构模块,运用这些模块可以确定、测量并得到预期的结果。能力提供了制订和修订国家应急准备目标,并通过规划和资源分配,培训、训练和总结教训,评价和报告来实现这些目标的框架结构。

国土安全第8号总统令指出,联邦部门和机构及州政府应在法律允许的范围内采取措施,制订以下既符合又支持国家应急准备目标的应急准备工作计划,并开展相应的活动。

·全州范围内的应急准备战略;

·联邦现场营救人员对各级政府的应急准备支持;

·现场营救人员装备标准;。综合培训计划;

·国家训练计划和多年规划体系;

·联邦应急准备工作检验指标体系;

·专业化的联邦队伍;

·相关的联邦管理要求。

上述许多计划和活动已经与目标一致,只需运用基于能力的方法进行进一步的协调。国土安全第8号总统令既不改变或也不妨碍联邦或州政府的部门和机构履行其法定责任的能力。国土安全第8号总统令的意图只是改善管理和协调国家应急准备的方式。

2002年7月,总统发布的国土安全国家战略指出,国家必须:

“……开发相互衔接和互补的国土安全系统,其目的是加强而不是重复,确保基本要求得到满足[和]……提供一个使联邦预算的资源与保证国土安全的任务高度一致的框架。”

基于能力的方法可用于指导建立相互衔接和相互补充系统的工作,也可用于在全国范围内调度资源。

二、能力

国土安全第8号总统令指出,国家应急准备目标是:

“……建立可检验的应急准备目标……使恐怖袭击、重大灾害和其他紧急情况的可能威胁和量级与预防、应对和恢复所需的资源相平衡。”

当全国范围内的危险和资源基本要素差别很大时,在一份国家文件中,设立可检验的使危险与资源相平衡的应急准备目标,是一件困难的事情。为了应对这个挑战,国家应急准备目标运用并参考下面三个基于能力的预案制订工具。

第一,国家应急预案的假设情景。国家应急预案的假设情景给出了恐怖袭击、重大灾害和其他紧急情况的可能威胁和量级。

第二,通用任务列表。通用任务列表提供了确定预防、应对、恢复恐怖袭击、重大灾害和其他紧急情况所需资源应完成的任务。

第三,目标能力体系。目标能力体系提供了确定可检验的应急准备目标的能力和结果。国家应急准备目标内含了目标能力体系中列出的能力和相关结果。所附的目标能力体系描述了如何确定国家应急准备目标愿景中所要求的基于风险的目标层次。

运用基于能力的方法,主要政策问题变成:为了确定、达到并保持基于风险的目标层次能力,如何划分受同一危险威胁,需要联合规划,共享资源的区域?最佳的划分方法是什么?

这样做的目的是确定标准的地理分区,支持基于能力的方法,并能加强机构之问关系,实现联合行动,联合准备的目的。鼓励各州政府与地方和部落政府及其他合作伙伴磋商,确定这样的分区或区域。各州政府将保留灵活性,必要时调整分区,以达到最大程度地支持基于能力的方法。必要时,国土安全部应当帮助确定跨州的区域划分。

分区内应当设立由成员机构(包括地方和部落政府机构和其他相关的合作伙伴)的代表组成的工作组。分区工作组应根据对能力需求有重大影响的危险因素(包括人群、人口密度、关键基础设施和威胁)的不同确定基于危险的各种能力的目标层次。用这种方法可以为全国不同地区,不同能力的单位确定不同层次的基于风险的目标。这种方法的重要特点是,如果基于风险的某一层次目标适用一个地区,那么就适用于区域内所有机构。由工作组决定如何实现不同层次的目标,决定在何处设立并保持什么层次的目标,使分区内的所有单位都能实现各自的目标,并根据有限的资源确定共同的重点。

划分区域的方法可以有效地扩大区域合作,而区域合作是国家应急准备目标的重中之重。通过降低对联邦政府应急准备资助的需求,修改联邦项目年度指南,在法律允许的范围内改善联邦管理,就可实现对国家应急准备目标的支持。

三、国家应急准备目标的优先重点事项

国土安全第8号总统令指出,美国国家应急准备目标应当设定可检验的优先重点事项。这将有助于指导国家的应急准备工作,满足最紧迫的需要。

优先重点事项应反映国家战略、国土安全总统令,以及州和城市地区国土安全战略中确定的重大主题和共同的问题。重点事项没有编号,因为它们同等重要。重点事项分成两类:重中之重的事项和能力建设有关的重点事项,前者有助于发展多种能力,后者是指建设目标能力体系中国家最迫切需要的能力,见表1。

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重点事项将随着国家应急准备目标实现的进展和国土安全战略环境的变化进行修订和细化。

联邦部门和机构应认真研究这些国家重点事项,以确定可支持国家重点和相关目标能力实现的应急准备项目和工作。联邦部门和机构应在其年度项目指南,说明所列项目对国家重点的支持。下面简要讨论国家重点,并给出支持各种点的联邦重大项目的例子。

(一)实施国家突发事件管理系统和国家应急反应计划

国家重点:实施国家突发事件管理系统和国家应急反应计划,促进能力的协调发展。

国土安全第5号总统令命令建立国家突发事件管理系统并制定国家应急反应计划。国家突发事件管理系统为各级政府机构提供共同管理各种各样的本土突发事件的统一框架。国家突发事件管理系统为指挥与管理、应急准备、资源管理、通信和信息管理、支持技术和管理及维护提供了一套核心指南、标准和方案,以促进联邦、州、地方和部落政府能力间的相互操作和相互兼容。

国家应急反应计划是一个包含所有学科,针对各式各样灾害的应急反应计划,应用国家突发事件管理系统制定的模板,为协调处置演变中的或潜在的具有国家意义的突发事件提供了运作框架和运作机制。国家意义的突发事件需要联邦政府、州政府、地方政府、部落政府、私营企业和非政府组织协调一致,有效地应对危机。

国家应急准备目标和基于能力的计划(预案)工具使全国各级组织能够更加容易地精确定位需要改进的能力,应用国家应急反应计划和国家突发事件管理系统可以使建设并保持各级政府管理重大事件需要的能力更加容易。获得并保持美国国家应急准备目标和目标能力体系确定的能力,首要工作是运用国家突发事件管理系统并与国家应急反应计划一致。国土安全部下属的国家突发事件管理系统集成中心(NIC)负责促进各级政府对国家突发事件管理系统原理的认识和采纳,促进国家应急反应计划的实施协调。国家突发事件管理系统集成中心制定年度国家突发事件管理系统应用和国家应急反应计划实施项目指南。

(二)扩大区域合作

国家重点:扩大区域合作,促进能力的协调发展。

国家应急准备目标愿景的实现取决于区域合作。重大突发事件有区域影响,因此,预防、保护、应对和恢复任务球广泛的区域合作。州政府、地方政府、和部落政府机构间的相互沟通与协调,以及与私营企业和非政府组织及一般公众之间相互沟通与协调,对加强他们工作是极其重要的。其意图是使各州能够确定在设立基于风险的能力目标和目标实现并保持方面工作做得最好的区域组,并请求联邦部门和机构通过联邦应急准备援助计划来加强这些区域组。

标准化将使各州能够与地方和部落政府及其他合作伙伴共同工作,更有效地协调应急准备工作,分摊成本,分担风险,由此增大投资的总回报。

(三)实施国家基础设施保护计划

国家重点:实施国家基础设施保护计划(NIPP),促进关键基础设施保护能力的协调发展。

国土安全第7号总统令指示国土安全部制定国家计划,统一领导全国保护重要基础设施和关键资源(NI/KR),防止恐怖袭击。国家基础设施保护计划提供一个包罗万象的结构,以实现这一要求。 国家基础设施保护计划包括:

·描述了国家总体目标和分项目标,确定了安全合作伙伴的作用和职责,提供了实现保护工作常备不懈的体系结构,提出将资源集中投资在可以最大程度地减少国家危险的领域的优先策略;

·提供一个包罗万象的结构,以整合联邦政府、州政府、地方政府、部落政府和非政府组织及私营企业合作伙伴的工作和资源;

·提供了执行国土安全第7号总统令关键概念的操作结构;

·向国土安全第7号总统令指定的行业机构,提供了应用国家基础设施保护计划的风险管理框架制定行业计划的指导;

阶段性国家基础设施保护计划于2005年2月颁布。国家基础设施保护计划基本计划于2006年第三季度完成。基本计划为下列工作规定了详细时间表和活动如下。

·建立危险评估和危险管理工作的总体框架;

·为资源优先配给和获得年度联邦预算,提供工作程序;

·加强实体和虚拟,国内和国际重要基础设施与关键资源保护工作之间的相互配合;

·加强信息共享,加强公共部门与私营机构间的协调;

·整合各种危险环境中的保护活动。

各行业保护计划应当在国家基础设施保护计划的基本计划签字后180天内上报国土安全部。实施国家基础设施保护计划和行业计划,是获得并保持国家应急准备目标和目标能力体系规定的许多能力的重要活动步骤。国土安全部所属的国家基础设施保护计划管理办公室负责与行业机构协调,共同实施国家基础设施保护计划。联邦项目支持这一国家重点的一个范例是由国土安全部所属的州与地方政府协调和应急准备办公室资助的城市地区安全项目。该项目关注的是高度危险的城市地区。项目的范围包括指定的城市地区,以及那些没有城市区的州指定的多个地区管辖的大都市区。支持这一国家重点的另一个联邦项目是由卫生与人道主义服务部通过疾病控制和预防中心(CDC)资助的城市应急准备项目。该项目关注的是选出的城市,帮助他们给100%的人口提供口服药,以防发生要求采取药物措施的灾难性恐怖袭击事件。国土安全部所属的州与地方政府协调和应急准备办公室负责协调与这一国家重点有关的联邦政府工作。

(四)加强信息共享和合作能力

国家重点:在全国范围内加强信息共享和合作能力,支持预防和应对工作的协调。

这一国家重点关注的是目标能力体系规定的情报或信息共享与传播能力和执法调查与运作能力。情报或信息共享与传播是指各级政府机构。非政府组织、私营企业和公民之间的多辖区、多学科的情报信息交流与传播。情报是连续收集、分析和融合各方面相关信息的工作成果。有效的国土安全工作要求政府机构、非政府机构和私营企业具有高效全能的收集、分析、传播并使用威胁、脆弱性和后果信息的能力,支持预防和应急反应工作。执法调查和运作有助于成功地威慑、侦察、瓦解、调查并逮捕涉嫌犯罪活动的嫌疑人。执法人员和其他相关人员在情报或信息共享和传播能力方面必须是调查的合作伙伴。

总统和国会已指示,应建立信息共享环境,通过发布技术和政策指南,提供并帮助所有相关的联邦政府、州政府、地方政府和部落政府及私营企业共享恐怖活动信息。联邦政府的许多做法支持这一国家重点,包括:

·在国家情报办公室设立情报共享环境项目主管职位,负责建立在线系统,连接各机构现有的恐隋活动信息资源。

·在国土安全部内设立信息共享和合作办公室,作为国土安全部信息共享政策和内部各机构及外部合作伙伴之间的协调部门,促进有效的信息共享与合作。

·扩大国土安全部管理的国土安全信息网络,为各级政府的情报与执法机构和应急反应中心提供主要信息渠道。

·实施执法信息共享计划,提供数据交换服务,提高司法部(DOJ)信息的共享能力。联邦调查局领导的联合反恐特遣队是信息共享能力的支持机构。联合反恐特遣队汇集恐怖主义活动情报,支持各级政府情报、执法、防卫、外交、公共安全和国土安全机构之间的通信、协调和合作。另一个支持机构是美国联邦检察官领导的反恐顾问委员会,也有促进各级政府执法组织之间信息共享的使命。

(五)加强互操作通信能力

国家重点:加强全国互操作通信能力,使不同学科、不同辖区的人员在重大事件期间能够有效通信。

本项国家重点是目标能力体系中规定的通信能力。互操作通信是,获得授权的人员必要时借助通信设备和系统,进行跨学科、跨辖区实时交换信息的能力。现有州政府和城市区国土安全战略分析和若干互操作通信和信息共享状态的报告表明,在通信相互操作性方面仍有不足之处。这些不足证明,需要一个全国性组织确定通信需求,制定技术标准。州和地方当局也应继续重视全州范围内的互操作通信计划和评估目前通信互操作状况的全国互操作通信基准。实现互操作通信,建立信息共享有效机制是一项长期项目,需要联邦部门领导和合作,需要各级政府参与制订跨学科计划。

国土安全部通信互操作和兼容性科学技术指导办公室资助的SAFECOM计划,支持这一国家重点。SAFECOM计划促进、协调并资助联邦政府、州政府、地方政府和部落政府公共安全机构加强互操作通信能力的工作。SAFECOM计划在互操作通信方面强调用户驱动型机制。支持这一国家重点的另一个项目是综合无线网络,这是由司法部与国土安全部和财政部共同开发的。综合无线网络是联邦执法与国土安全无线基础设施多年整合的成果。

(六)加强化学、生物、辐射、核子和爆炸物(CBRNE)的检测、应急反应和消除能力

国家重点:加强化学、生物、辐射、核子和爆炸物(CBRNE)的检测、应对和消除污染能力。

这一国家重点是目标能力体系规定的三方面能力:化学、生物、辐射、核子和爆炸物的检测能力,爆炸装置的应对处置能力和大规模杀伤性武器(WMD)或危险物品处置和清除能力。可以用作大规模杀伤性武器的化学、生物、辐射、核子和爆炸材料本身具有极大危险,一次袭击可造成成千上万人伤亡。国家检测和应对这类事件的能力是必不可少的。由于恐怖主义可能袭击的目标数量很大,威胁和运输手段变化不定,因此,国家必须建立多层次大规模杀伤性武器的防护体系。有效的永久性检测防御设施,可确保国界、关键部位、人群聚集场所和事故现场迅速安全地检测、识别并管理化学、生物、辐射、核子和爆炸物材料。根据这些材料的不同性质,确定不同的检测和识别方法。化学、生物、辐射、核子和爆炸的应急反应包括采取立即和短期行动,保护生命、财产、环境和保护社区的社会、经济和政治稳定。事发前预案制订过程中各级政府机构之间的协调和检测技术部署前的跨机构应急反应预案是非常重要的。其他应急反应工作还有拆除后或引爆后的善后工作。对大量受影响人员迅速消除污染的能力是防止死伤的关键。

这项国家重点对政府发展化学、生物、辐射、核子和爆炸物的检测、清除、遏制、拆卸、处置,以及给暴露的人员和财产清除污染能力的整个工作中起杠杆作用。州政府、地方政府和部落政府机构及其危险材料处置工作队是早期的检测、应对和清除污染的关键参与者。在联邦层面,各部门和机构就是化学、生物、辐射、核子和爆炸物检测、应对和清除污染方面的主要参与者。这些部门包括:农业部、国防部、能源部、卫生与人道主义服务部、国土安全部、司法部、环境保护局和核管理委员会。

(七)加强医疗激增能力和大规模预防能力

国家重点:建立常备的应急公共卫生机构和医疗护理机构,加强医疗激增和大规模预防能力。

这一国家重点是目标能力体系中规定的大规模预防和医疗激增能力。医疗激增和大规模预防是应对生物恐怖主义和其他公共卫生突发事件的第一道防线。之所以强调医疗激增能力,是因为突发事件发生后,迫切需要医疗护理系统,特别是医院,能处理大量需要立即住院治疗的病人。常备的应急医院和其他医疗护理机构必须能够共同处理不同类型的伤员,包括生理和心理创伤、烧伤、感染、骨髓抑制,或其他化学或辐射引起的伤害。考虑到大规模伤亡事件需要补充、聚集地方医院的医疗激增能力,医疗界必须有储备的医疗用品,以便紧急供应互助合作伙伴、州政府和联邦政府汇集的新增医疗护理机构。大规模预防要求,在面临潜在或实际的大量伤亡事件时,如果需要预防疾病和死亡,公共卫生部门应在极短的时间内组织并指导大规模预防运动。卫生与人道主义服务部负有领导、支持这一国家重点的许多联邦计划项目。

2002年颁布的公共卫生安全与生物恐怖主义应急准备和应对法提出,需要加强应对生物恐怖主义和其他公共卫生突发事件的公共卫生与医疗护理应急准备工作。国家是应对这种威胁的第一道防线,国家需要每个社区应有常备的紧急公共卫生和医疗护理服务。正如国家应急反应计划和国土安全第10号总统令“21世纪的生物防护”所设想的那样,国家需要加强联邦政府的能力,以便在应对大规模伤亡事件时视情况帮助和加强州政府、地方政府和部落政府应对突发事件。国家医院生物反恐应急准备计划由卫生资源及服务管理署管理。该计划的目的是加强全国医院和医疗护理系统准备并应对生物恐怖主义和其他公共卫生突发事件的能力。生物恐怖主义公共卫生应急准备和应对合作协议由疾病预防和控制中心管理。疾病预防和控制中心的资金将用于提升重点州政府和地方政府管辖的公共卫生准备和应对能力。

四、支持国家应急准备目标的要素

国家应急准备目标由下面三个要素支持,这些要素有助于指导实施基于能力的方法:指标和标准,国家整体应急准备水平评估体系和年度状况报告。

(一)指标和标准

国土安全第8号总统令指出,国家应急准备目标应包括:“常备指标和支持国家应急准备目标的要素,包括用于应急准备评估标准和战略。”

要求联邦部门和机构经与州政府、地方政府和部落政府、非政府组织、私营机构(必要时还可以与一般公众)磋商后,应在其年度项目指南中反映这些常备指标和应急准备标准。联邦部门和机构应与国土安全部所属的州和地方政府协调与应急准备办公窒协调草案指南,确保一致。

常备指标应使全国各级机构能回答以下基本问题:“我们需要怎样准备?”目标能力体系是常备指标的主要根据。现有的指标正在修改,新的指标正在与有关方面的合作制定中,新的指标将确保对所有能力要素(即人员、预案、组织和领导,设备和系统,培训和训练,评估和纠正措施)的效果检验(即可用性、有效性和效率)。指标应清晰、稳定可靠,具有可操作性,且易于检测和分析。对于国土安全的许多方面工作,经常遇到的问题很难测定效果,如:预防工作阻止了多少事件发生。当效果很难测定时,应当确定并评估导致有利结果的关键过程和系统。

应急准备评价标准应能使全国各级机构回答以下基本问题:“我们准备怎样了?”国家应急准备目标和基于能力的规划方法,包括国家应急预案制订假设情景、通用任务列表和目标能力体系,共同为国家应急准备评价工作提供了评价标准。

应用基于能力的方法,应急准备评价分为以下三个组成部分,见图3。

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·符合性评价:符合性评价工具能使各级机构检验其工作是否与国家应急准备目标和相关的年度工作指南一致。

·能力评价:能力评价方法能使各级机构列出需要的重点,修订应急准备战略,分配资源并实施应急准备计划,达到并保持所需的能力。

·效果评价:效果评价方法能使各级机构评估侧重效果的培训和训练,起草总结报告,修订验证能力的改进计划。

应急准备战略标准应能使全国的各级机构回答以下基本问题:“我们如何确定弥补差距的工作重点?”国土安全第8号总统令强调各州的战略应支持国家应急准备目标,并与国家应急准备目标保持一致,应该确定加强应急准备的最有效方法,关注具有较大危险(特别是恐怖主义危险)的地区,还应提出地方政府关心的问题和市民服务队的工作。国土安全部所属的州和地方政府协调与应急准备办公室提供战略指导,帮助州和城市地区确保其国土安全战略支持国家应急准备目标,并反映国家重点。在其更新的战略中,州和城市地区应提出一个针对各种危险的方法,并将基于能力的预案制订方法纳入其中。

(二)国家总体应急准备的评价体系

国土安全第8号总统令指出,国家应急准备目标应包括“……支持国家应急准备目标的要素包括国家应对重大突发事件(特别是涉及恐怖主义活动的事件)的总体应急准备工作的评价体系。”

为了完成这一任务,应强化、修改或重新调整由联邦部门和机构进行的现有数据收集工作,建立国家评价和报告体系。通过各种方法收集数据,包括自我评价、同业评价、独立评价和汇总评价。国土安全部所属的州和地方政府协调与应急准备办公室与各级政府机构、私营企业和非政府组织的代表组成一个智囊综合组,以提供建立国家总体应急准备评价体系所需的帮助指导建议。

各级政府的高级官员负责领导其权限范围内的应急准备工作,吸纳私营企业、非政府组织和合适的市民参与工作。高级官员所处的地位知道,数据不能说明全部问题,而其他因素可能加入应急准备评估。高级官员应当保留提供那些对自己所代表政府的总体评价有利的更多证据和信息的权力。这样规定的目的是使联邦政府、州政府、地方政府和部落政府官员既保持决策的灵活性,又确保其对分担国家应急准备的责任。

(三)年度状态报告

国土安全第8号总统令要求国土安全部长向总统提供“……国家级应急准备状态年度报告,包括州能力、联邦民防系统的准备隋况、互助的利用状况,联邦现场急救人员应急准备资助计划支持国家应急准备目标的评价。第一份报告将在国家应急准备目标确定后1年内提供。”

为了完成这一任务,应汇聚多方面资料:

·从国土安全第8号总统令第6段中要求的评价系统中收集州能力和互助利用的资料。

·2006—2007财政年度的年度报告关于州政府能力和互助利用的数据,将建立在对先前收集的数据进行有限的重新评价,并在国家专门能力重点项目中进行选择性取样。

·关于联邦民防方面的数据将从联邦应对能力储备中收集(即国土安全第8号总统令第21段中要求的联邦应对能力储备)。

·联邦现场急救人员应急准备资助计划支持国家应急准备目标的数据将从国土安全第8号总统令第13段中要求的给国土安全部长的年度报告中收集。

其他数据源视需要适当考虑。其意图是年度状态报告利用现有的数据源,而不单独进行数据收集工作。

五、目标管理和维护

2004年3月,国土安全部长责成州和地方政府协调与应急准备办公室执行主任,负责领导国家应急准备目标的制定。作为责任的一部分,州和地方政府协调与应急准备办公室应当协调国家应急准备目标日常管理和维护小组的组建和工作程序制订工作。这样的组织和程序应当与国家突发事件管理系统、国家应急反应计划和国家基础设施保护计划的管理和维护工作密切协调,这有助于确保国家应急反应与应急准备政策和计划的相互支持。国土安全部长可能指定国土安全部内另一个办公室来承担这一任务和第二阶段评价成果的实施任务。

本文转载自《中国应急管理》

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