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美国酒店业消防安全管理经验之借鉴
2017-12-04 10:27  

旅游业是美国仅次于制造业的第二大产业,作为旅游接待的主要场所,美国的酒店业十分发达。据美国酒店业协会(AH&LA)截至2009年底的统计数字,目前美国有50 800多家各类宾馆、饭店、汽车旅馆,床位476.2万张,酒店业直接创造了170万个就业岗位,年营业额达1 272亿美元。

由于宾馆人员密集、流动性大,而且建筑结构复杂、可燃易燃装饰材料多、用火用电集中,一旦发生火灾极易造成重大人员伤亡。仅1974年—1978年的5年间,美国就发生了20起一次死亡5人及以上的宾馆火灾。美国曾多次发生造成群死群伤的宾馆火灾,其中最为严重的有三起,分别是1946年12月7日,佐治亚州首府亚特兰大市的维纳考夫宾馆发生火灾,造成119人死亡,这是美国历史上伤亡最严重的宾馆火灾。1980年11月21日,内华达州拉斯维加斯市米高梅大饭店发生火灾,造成85人丧生、600多人受伤。1986年12月31日,美国联邦领地波多黎各首府圣胡安市的都彭广场酒店发生火灾,造成97人死亡、140多人受伤。

严重的火灾危害引起美国社会对酒店业消防安全问题的高度关注,特别是在1980年米高梅大饭店火灾发生后,美国联邦、州和地方政府加大了对宾馆、饭店的消防安全监管,实行了更为严格的消防安全标准。酒店业也自觉地开展了行业自律,积极推广应用自动喷水灭火、火灾自动报警技术和阻燃装饰材料。经过30年的不懈努力,虽然美国宾馆的床位数从1980年的210万张增加到476.2万张,但火灾却从1980年的12 200起下降到每年的3 900起左右,仅占所有居住类建筑火灾总数的1%;死亡人数更是下降了75%;目前平均每年15人死于宾馆火灾,占居住建筑火灾死亡总数的0.6%左右。1986年以后,再未发生死亡10人以上的宾馆火灾。现在,宾馆作为美国消防安全水平最高的公共场所之一,已经成为美国各行业消防安全的领跑者。

一、美国酒店业消防安全管理的主要做法与经验

(一)制定和施行严格的消防安全火灾,标准

所有的消防安全火灾、标准,都是汲取火灾教训的产物。在1946年亚特兰大市维纳考夫宾馆火灾发生时,美国没有全国统一的消防安全规范。虽然美国消防协会(NFPA)自1912年起就编写并逐步完善《建筑安全出口规范》,但这只是供设计人员参考的推荐性文件,不适合于立法和行政机关直接引用为法律,更不具备强制执行力。当时,各个州和地方的行政官员负责确定当地的消防安全标准。而地方官员往往担心提高消防安全标准会增加当地利益集团的支出,从而失去他们的选票,因此并不热衷于采用严格的安全标准。在1946年维纳考夫宾馆火灾发生后,根据各地施行严格的消防安全法规标准的需求,美国消防协会全面修订《建筑安全出口规范》,将有必要强制执行的内容限定在规范的正文部分,以便于各地立法、行政机构根据本地实际引用为强制执行的法规,而推荐性的建议和相关的说明材料则作为规范的附录。1948年新的《建筑安全出口规范》出版,佐治亚州立法机构随之将其引用为强制执行的法律。此后,美国消防协会不断完善《建筑安全出口规范》,最终形成目前具有广泛国际影响力的《生命安全规范》(NFPA 101)。1981年,在米高梅大饭店火灾发生后不到3个月,内华达州修订颁布了全美国最为严格的消防安全标准,强制要求所有建筑高度超过16.7米的宾馆和3层及3层以上的新建建筑安装自动喷水灭火系统。这种在涉及重大公共消防安全利益的问题上“溯及既往”的要求得到了社会认可,并有效提高了当地宾馆的消防安全水平。

(二)全面推广应用火灾报警、自动喷水灭火技术

感烟火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等现代建筑消防安全设施,可以明显减少建筑火灾的人员伤亡和经济损失。特别是自动喷水灭火系统,同时具备了探测发现火情、发出火灾警报、向消防队报警、控制乃至扑灭火灾等四项关键能力,是防止建筑火灾中人员伤亡的重要建筑消防系统。通过在火灾初起时及时启动喷水,自动喷水灭火系统可以在控制火势的同时吸附和消除大量的烟气颗粒,明显降低烟气的浓度和毒性,从而有效减少火灾时因吸入有毒烟气导致的人员伤亡。根据美国消防协会100多年来的统计,在自动喷水灭火系统正常运行的建筑,至今尚未发生过死亡超过3人(含)的火灾!据统计,1980年时美国只有25%至33%的宾馆安装了自动喷水灭火系统,到1988年已达到了45%,到20世纪90年代末期,大多数宾馆和汽车旅馆已经安装自动喷水灭火系统,其中高层宾馆的安装比例达到90%以上。在米高梅大饭店火灾后的30年里,拉斯维加斯市又发生过几百起高层宾馆火灾,但得益于自动喷水灭火系统等完善有效的建筑消防设施,再未发生导致人员死亡的火灾。

(三)消防部门加强对宾馆从建设到使用的监督管理

频频发生的重大火灾使美国社会各界深切地体会到,火灾预防是消防安全的基础,消防部门的首要职责和最高目标是“防患于未然”,从而扭转了消防部门一度偏重灭火救援而忽视火灾预防的错误趋势。火灾教训表明,如果建设工程在设计环节出现疏漏或者存在施工安装缺陷,就会形成“先天不足”的重大隐患,一旦发生火灾,即使投入全世界最先进的灭火装备、最勇敢的消防队员,仍然可能造成重大伤亡。在米高梅大饭店建设过程中,由于消防部门被排除在新建工程设计审核及施工监管之外,而当地建设主管部门又没有认真履行职责,导致米高梅大饭店为了区区19.2万美元而没有全面安装自动喷水灭火系统,并最终造成了灾难性后果。米高梅大饭店火灾发生后,内华达州各地的消防部门开始聘用建筑消防安全方面的专业人员,介入新建项目消防设施和安全疏散设施的设计审查,并对施工现场开展监督检查,从源头上提高了建设工程的消防安全水平。同时,美国各地消防部门在防火检查中也将宾馆、饭店作为重点,美国消防协会专门制定了由25个问题组成的宾馆消防安全检查项目清单,明确了宾馆消防安全检查的重点。

(四)酒店住宿业自觉开展消防安全行业自律

鉴于惨重的人员伤亡和经济损失,从20世纪80年代开始,美国酒店业自觉加入了有关消防安全标准、规范的起草工作,如《统一防火规范》(NFPA 1)、《生命安全规范》(NFPA 101)、《火灾报警规范》(NFPA 72)、《自动喷水灭火系统安装规范》(4FPA 13),等等。今天,这一些规范和标准已全面融入美国主要连锁酒店的管理和运营之中。从前期的选址和建设施工,到后期的家具选择、内部装饰,以及厨房烟道的定期清洁、易燃易爆物品的存放,酒店行业协会都制定了详细的操作规程,甚至严于美国消防协会的标准和规范。安全的环境为酒店业带来了稳定的收益,也促进了酒店业更加主动地改进消防安全条件,进而带动了消防安全技术的进步,形成了良性互动的‘双赢“局面。比如用PVC管材代替钢管,就是美国酒店业在20世纪80年代改造老旧宾馆时,为解决加装自动喷水灭火系统时遇到的难题而作出的重大技术革新。酒店业还投资开发了扩大覆盖半径的自动喷水灭火系统洒水喷头以及隐蔽型喷头,以兼顾美观和安全。万豪国际集团在英国经营了15个利用古城堡开设的宾馆,为了保护历史遗迹的风貌,万豪集团组织开发了反应速度更快、用水更少、控火效果更好的高压细水雾灭火系统,供水管道甚至比人的手指还细!随着酒店业跨国经营规模的扩大,希尔顿、万豪、凯莱、香格里拉等大型连锁酒店公司要求在美国以外开设的宾馆也必须达到美国本土的消防安全条件,即使对于不拥有产权的加盟店也不例外,从而促进了先进的酒店消防安全管理标准在世界范围的推广,也促进了国际酒店业消防安全水平的整体提高。

(五)政府运用经济手段有效促进了酒店业提高消防安全水平

作为联邦制国家,美国国会和联邦政府对属于地方事权的消防工作虽然并不直接介入,但却积极运用市场经济手段,间接但有效地促进了全美国宾馆业消防安全水平的提高。1990年1月23日,美国国会通过《宾馆和汽车旅馆消防安全法案》。作为对1974年《联邦火灾防控法》的修订。《宾馆和汽车旅馆消防安全法案》要求所有联邦机构工作人员在公务旅行、召开会议时,必须入住符合消防安全标准的宾馆,否则一旦发生火灾事故,联邦政府不承担对人员伤亡和财产损失的抚恤责任。该法案中的“消防安全标准”主要包括两条。一是宾馆的所有客房和公共活动区域必须安装感烟火灾报警器;二是所有3层及以上的宾馆必须安装自动喷水灭火系统。根据该法案,各州应当向美国联邦紧急事务管理署(“9·11”事件后划人国土安全部)下设的美国国家消防局(USFA)提交符合消防安全标准的宾馆、汽车旅馆名单,由美国国家消防局在美国政府的《联邦公报》上予以公布并定期更新。目前列入名单的大约有25 000家宾馆和汽车旅馆,公众可在美国国家消防局的网站上(网址为www. usfa.dhs.gov/hotel/)查询到所有达标宾馆的名单。由于美国联邦政府每年用于公务旅行和会议的开支高达250亿美元,这一政策极大地促进了美国酒店业自觉改善消防安全条件,从而赢得更多的市场机会。虽然这一法案表面上只是限制联邦机构及其人员的行为,但其根本目的,还是向社会公告消防安全条件较好的宾馆、饭店,从而引导公众选择更为安全的宾馆入住,从而达到减少火灾伤亡的目的。

二、借鉴和启示

旅游业资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好,是我国的战略性产业。改革开放以来,我国旅游业快速发展,带动宾馆住宿业规模不断扩大。根据国家旅游局发布的《2009年中国旅游业统计公报》,2009年,全国共有星级饭店14 237家(其中五星级饭店506家、四星级饭店1 984家、三星级饭店5 917家、二星级饭店5375家、一星级饭店455家),客房167.35万间,床位306.47万张,员工167.26万人,年营业收入l 818亿元。

改革开放以来,我国多次发生造成重大影响的宾馆饭店火灾。1985年4月18日,黑龙江省哈尔滨市14层的天鹅饭店发生火灾,造成包括6名外国人在内的10人死亡;1991年12月25日,江苏省连云港市云华宾馆因电线短路发生火灾,造成14人死亡;1994年11月30日,山东省滨州地区瀛云宾馆因电气线路短路发生火灾,造成12人死亡;1997年10月21日,江西省临川市牡丹宾馆发生火灾,造成22人死亡;1998年1月3日,吉林省通化市东珠宾馆因使用电暖风机不慎发生火灾,造成24人死亡;2005年6月10日,广东省汕头市华南宾馆发生特大火灾,造成31人死亡。2006年以来,由于国家和各地持续开展人员密集场所消防安全专项整治,宾馆饭店的整体消防安全水平明显提高,群死群伤火灾大幅下降。2006年至2010年的五年间,全国共发生3 990起宾馆、招待所火灾,造成57人死亡、43人受伤,包括5起一次死亡3人及以上的火灾。其中最严重的是2008年2月15日造成11人死亡的浙江省义乌市成帅酒店火灾。

1998年9月1日,《中华人民共和国消防法》颁布施行,明确要求所有新建、改建、扩建、装修的建筑工程,必须经公安消防机构审核同意后方可施工,竣工时必须经公安消防机构验收合格方可投入使用。消防设计审核和验收制度的施行,从源头上有效预防了宾馆饭店在建设环节遗留重大火灾隐患,对于促进宾馆饭店消防安全硬件水平的提高起到了重大作用。2002年5月1日,《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号)发布施行,明确提出宾馆饭店属于消防安全重点单位,其法定代表人或者主要负责人作为消防安全责任人,应当确定消防安全管理人,全面落实防火检查、巡查、火灾隐患整改、消防安全教育培训、制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练等一系列消防安全责任,从而对于提高宾馆饭店消防安全管理水平发挥了积极作用。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善,宾馆饭店作为市场主体,必然要承担自身消防安全的主体责任。同时,随着我国消防监督管理模式调整,根据2009年5月1日起施行的新修订《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号),公安消防机构对建筑面积在10 000平方米以下的宾馆饭店不再逐一进行消防设计审核、验收,只是备案抽查。在这一背景下,积极借鉴美国酒店业的消防安全管理经验,对于提高我国旅游宾馆饭店的消防安全水平,有着尤为重要的现实意义。

一是酒店业要尽快建立和完善行业消防安全管理自律机制。

行业协会是介于政府、企业之间,提供服务、咨询、沟通、自律、协调的社会中介组织。作为代表本行业全体企业的共同利益的民间性组织,行业协会一方面向政府传达企业的共同要求,另一方面协助政府制定实施行业发展规划、产业政策,是连接政府与企业的重要桥梁和纽带。行业协会的一项重要职能,就是对本行业的产品和服务质量进行严格监督,维护行业信誉,鼓励公平竞争,消除违法、违规行为。中国旅游饭店业协会作为中国境内饭店和地方饭店协会、饭店管理公司等相关单位自愿结成的全国性行业协会,应当积极借鉴美国酒店业协会的经验,制订和组织实施宾馆行业消防安全管理标准,引导成员单位将消防安全管理融入宾馆饭店的管理和运营之中,并组织开展自我评价,形成行业内部自我管理、自我约束、自我评价的良性机制。目前,海南省在建设国际旅游岛过程中,已经探索在旅游酒店集中地区实行区域消防协作。三亚市亚龙湾旅游度假区的17家星级酒店率先成立了消防协作组织,每月组织互检互查,每季度开展消防培训,每半年举行联动演练,每年召开经验交流会,建立了消防共建、资源共享、隐患共查的区域协作机制,并在海棠湾、三亚湾、大东海等9个高端酒店群密集区普遍推行,收到了良好效果。

二是政府要积极运用市场手段引导酒店业提高消防安全管理水平。

市场经济既是法制经济,也是信用经济。建立社会信用体系,是完善社会主义市场经济体制的重要制度安排。将宾馆饭店的消防安全信用信息纳入社会信用体系,推进宾馆饭店消防安全信用信息公开,是运用市场经济手段引导酒店业提高消防安全管理水平的重要措施。公安消防部门在各项消防监督执法业务工作中可以采集宾馆饭店的消防安全信用信息(也可以通过与有关部门交换、组织企业自行申报等方式实现),并分为良好信息、提示信息和警示信息三大类。通过向社会公示具有良好消防安全信息的宾馆饭店,可以让这些宾馆饭店获得更多的客源、更广泛的市场机会和发展空间;而通过公示存在违反消防法律法规行为和火灾隐患等不安全因素的宾馆饭店,则会让其在银行信贷、政府采购、市场份额等方面受到限制,在经营中减少交易机会、提高其交易成本,触动其核心利益,打击其社会形象,让其感受到来自社会各方面的压力,受到更加严格的监督。这既是对少数违法违规宾馆饭店的失信惩戒,也是对绝大多数守法者的守信激励,是市场经济条件下维护公民消防安全权益、提高公共消防安全水平的有效措施。

三是相关职能部门要切实履行对宾馆饭店的消防安全监督管理职责。

现阶段加强对宾馆饭店消防安全监管的关键和难点,是形成部门联合监管的合力。旅游、公安消防、发展改革、商务、建设、安全监管、工商等有关部门要按照各自对旅游宾馆饭店的监督管理职责,各负其责,齐抓共管,积极探索建立健全宾馆饭店消防安全监督管理的部门信息沟通和联合执法机制。旅游部门和有关单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制,制订消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患,并将宾馆饭店的消防设施和消防安全管理水平作为星级评定的重要依据;公安消防部门要认真履行建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查以及开业前检查、日常消防监督检查等监督执法职责,并加强与有关部门的信息沟通,及时将认定的存在重大火灾隐患等不安全情况的宾馆饭店报告当地政府并通报旅游等相关部门;安全监管、建设、工商等部门要结合各自职责,对发现的宾馆饭店火灾隐患,要依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理。

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作者简介:

司戈,公安部消防局社会消防工作指导处高级工程师。

本文转载自《中国应急管理》

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