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英国应急管理体系简介
2017-07-19 14:45  

英国自然条件优越,少有巨灾,但也是一个洪灾不断、恐怖威胁形势严峻、生产安全隐患较多,应急管理任务繁重的国家。英国作为世界应急管理先进国家,建立了完善的应急管理体系,积累了丰富的应急管理经验,值得学习和借鉴。

一、突发事件应急计划

英国政府出台了《国内突发事件应急计划》,主要内容包括:在日常工作中,对可能的突发事件进行风险评估;制订相应的预防措施;进行应急处置的规划、培训及演练;在应对和处置突发事件过程中,强调各相关部门之间的合作、协调和垂直部门的沟通;突发事件处置结束后,尽快使社会从政治、经济、文化及公众从心理、生理和生活的非常状态中迅速恢复到正常状态;及时总结应急处置过程中的经验教训。该计划的重点是突发事件出现后的应急处置。根据法律规定,英国各级政府及部门也要组织制订各种紧急应变计划,具体规定不同紧急情况下的应对措施、程序和职责分工。

二、应急管理体制

在国家层面,英国首相担任应急管理的最高行政官。作为非常设机构的内阁紧急应变小组(COBR)是应急管理协调和决策的最高机构,根据突发事件的性质和严重程度,由相关层级的官员参加,通常在面临重大危机并且需要跨部门协同应对时成立,以召开紧急会议的方式运作,负责及时准确掌握危机的现实情况,制订应急管理的战略性目标,快速形成应急决策。

在内阁办公室设立国民紧急事务秘书处(CCS),作为国家应急管理办事机构,负责协调跨部门、跨机构的应急管理工作和紧急救援行动。该秘书处为国家应急管理事务的常设机构,承担国民防护的职责。一是负责应急管理体系规划和物资、装备、演习等准备工作;二是对风险和危机进行评估,确保预防和控制灾难的规划和措施发挥效应;三是在危机发生后,确定政府部门名单以及是否启动COBR,制订应对方案,协调各相关部门、机构的应急处置;四是对应急处置工作进行评估,从战略层面提出改进意见,协调推动应急管理立法工作;五是负责组织应急管理人才培训。

英国政府把全国划分为9个区域性管理局(ROC),各局直属中央政府领导,对内阁办公室负责。各局设立应急金色指挥机构(GOLD),以《民事突发事件法案》为依据,制订区域性防御计划及实施细则,组织所辖区域应急管理宣教、培训和演练。

三、应急管理机制

英国政府规定,突发事件处置、突发事件发生后的恢复与重建工作以地方政府为主,实行属地管理;在涉及较大规模的灾难等突发事件时,中央政府根据突发事件发生地政府的要求提供帮助。其中,公共基础设施的恢复重建资金80%由中央财政提供,其余部分由地方财政负担。

建立“金、银、铜”三级处置机制。“金级”是战略层,主要负责制订方针、策略、长期规划,调度应急资源:“银级”是战术层,主要负责应急处置的组织与协调:“铜级”是操作层,具体负责事件发生现场有关处置措施的执行。三个层级的组成人员和职责分工各不相同,通过逐级下达命令的方式共同构成一个高效的应急处置工作系统。突发事件发生后,“铜级”处置人员首先到达现场,指挥官需立即对情况进行评估,如果事件超出本部门处置能力,需要其他部门的协作,迅速向上一层级报告,上级按照应急预案立即启动“银级”处置机制;如果事件影响范围较大,则按需要启动“金级”处置机制。

在突发事件实际处置中,一般由警察部门牵头,消防救援、医疗救护等一类应急部门、紧密协作单位和事发地政府在第一时间参与,供水、电力、油气、交通、通信、气象、环境、食品等部门,应急志愿者等广泛的社会力量及军队积极参与。

四、应急管理法制

英国政府出台了《民事突发事件法案》,主要内容包括:重新明确了什么是紧急事件,将处置紧急事件相关的部门、机构划分为一类响应和二类响应机构;建立了本地居民议事会、区域居民议事会和区域民事突发事件委员会等新的社团组织;强化各响应机构的职责和义务,即:合作共享信息、进行风险评估、制订发布应急计划、事件预警、公众提醒、职责范围及边界划分。

五、部门职责

警察部门:负责控制和警戒灾害、事故或事态现场,维持现场秩序,协调各部门工作职责的执行与落实,根据需要做好现场保护工作。现场工作以抢救、保护人的生命为优先。

消防部门:负责现场控制、清理与终止,对灾害、事故或事态现场受害人员实施营救和疏散,并确保在现场工作人员的安全。

医疗急救:负责现场的紧急救护、伤员医疗输送转运和对公众的健康问题进行专家咨询与指导等。

环保部门:负责保护所在地区的水、土资源和大气环境,在发生污染事故时,收集相关证据。

海上及海岸警卫署:负责处理涉及海事的突发事件,包括海上搜救活动,海上污染事故的处理工作。

军事部门:主要提供直接或间接的营救与支援行动,特别是大规模突发事件或影响较大的紧急事态中的应急增援行动。

来源:广东省应急网

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