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基于实操的加拿大应急培训
2018-10-20 14:26  

应急培训是应急准备当中的基础性环节。如何通过恰当的形式和内容提升应急培训的针对性和效率是应急培训机构共同关注的问题。从总体趋势看,世界上多数国家的应急培训都非常注重实操性。加拿大的应急培训也体现了这个特点。

一、加拿大应急培训历史

加拿大应急管理学院已经有55年的历史。它的前身是1954年在安大略安普莱尔成立的“加拿大民防学院”,在国家卫生与福利部领导下,学院每年为来自各省的2000多名有关人员提供与战争特别是核战争防护有关的培圳,主要包括原子、生物、化学武器的防护规划和技术,医务人员现场救护,应急现场的领导和沟通等课程。

20世纪60年代末70年代初,随着战争威胁的减弱和出于对日常公共安全防护的考虑,不仅学院的名称改为“加拿大紧急措施学院”(1965年),而且培训内容也开始转为向各地行政官员和公职人员提供针对平常时期如何应对各类灾难的相应课程。加拿大是发达国家中最早开展应急训练课程的国家之一。

1985年,学院的名称再次改为“加拿大应急准备学院”,在全国各地方政府按照各自需要自主组织应急培训的同时,按照联邦政府与地方政府的协议,作为国家的培训机构,联邦政府将根据各省和地方政府的需要提供相应的专业培训并且为参加培训的人员提供财政支持。随着2000年以后加拿大应急战略培训计划的出台,联邦学院和省、地区政府间的培训合作框架进一步明确:学院继续担当培训协调的中心作用,减少了一般性培训,着重进行专业水平更高的课程和对地方教师的培训指导,加强了针对事故现场管理和应急行动的课程。

2003年,学院迁往首都渥太华并于2006年改为现用名“加拿大应急管理学院”。作为加拿大应急准备计划的组成部分,在联邦政府公共安全部的领导下,加拿大应急管理学院针对全国范围内的应急管理,为联邦雇员提供跨学科、跨区域的应急培训服务,成为协调与全国各省和地方政府的合作关系、为全国各地公共安全和应急处置提供智力支持和学习资源的一个重要机构。

加拿大应急管理学院每年通过录像教学、现场教学、远程教学、网上教学等多种渠道,可为来自各省和地方政府的500O名官员提供应急方面的培训;在校培训人数每年大约为l00O名学员。

二、加拿大应急培训课程

加拿大应急管理培训的基本框架关系是,联邦和地方政府共担责任,各有侧重,需求有异,分工互补。根据不同层次能力的要求确定培训重点,不重复相互之间已经进行的学习和应急训练。加拿大应急培训的战略目标是,在由各级政府、民问机构,以及大学的共同参与中,加强跨区域、跨专业领域的合作;在各级政府和应急团体中增进相应的应急知识和能力;根据各级应急管理部门的政策导向进行相应战略调整和相应培训行动的调整。加拿大应急管理学院的主要任务是,通过与地方培训项目提升各级地方政府人员的应急能力;通过联邦培训项目提升联邦有关人员的应急能力;通过应急信息知识的收集、加工、分享完善应急管理的知识体系;通过与多方面建立合作伙伴关系促进加拿大应急教育培训社会组织的发展。加拿大应急管理学院的培训项目主要包括“应急管理培训课程”,“联邦应急管理学习课程”,和“生物化学放射与核能威胁课程”。

·应急管理培训课程。为高级应急管理人员和警察、消防以及应急管理专家等现场反应人员提供专业化培训。课程由联邦学院和地方学院共同合作完成。本项目由三个培训层次组成:

——基本应急管理培训。这是与应急培训相关的基础课程,一般有省和地方政府应急管理机构通过课堂或者录像课堂形式进行。

——应急行动中心管理。课程时长为4.5天,由加拿大应急管理学院为应急行动(指挥)中心的人员提供应急决策方面的训练。培训内容有事故现场管理系统运作;应急行动中心团队的主要任务、角色与责任;有效的应急信息管理;事故现场管理系统中的团队工作;应变计划与计划制定环节;对公众的信息发布;撤离与回复;灾难应急模拟与应急履职训练;问题诊断与解决。

一一事故现场管理培训。课程时长为4.5天,由加拿大应急管理学院为事故现场反应人员提供现场应急指挥决策的训练。培训内容有:l事故现场管理系统运作;2应急行动中心概述;3应急管理专家团队的角色与职责;4事故现场布局;5有效的信息管理与工作记录;6计划制定环节;7对公众的信息发布;8灾难应急模拟与应急履职。

·联邦应急管理学习课程。为提升联邦应急管理能力和加强更加广泛的应急组织建设,这套课程正在开发当中并将包含以下四个方面的培训。

——对关键基础设施的了解与措施(学院培训)。

——联邦基本应急管理课程(录像培训)。

——应急管理中的沟通(学院培训)。

——应急行动设训(远程培训)

·生物化学放射与核能威胁课程。这是一套由加拿大应急管理学院和其他联邦机构包括“加拿大皇家骑警”、“加拿大公共卫生机构”、“加拿大国防研究与发展组织”以及“加拿大核安全委员会”等共同开发与提供的培训。课程分为入门培训、基础培训、中级培训、高级培训以及培训者培训五个部分。

——生物化学放射与核能威胁入门培训。这是一个向一般大众普及相关基本知识的课程,包括让那些特殊行业的工作者,比如邮件收发人员、建筑人员、过境管理人员、安全管理和卫生健康人员知道,怎样发现与此相关的潜在威胁、如何保护自己、必要情况下的报警等。培训内容包括危险物品识别;危险衡量指标;基础设施防护;危机过程中的社会心理。入门培训主要通过在线视频方式进行,时长只有半天时间。

——生物化学放射与核威胁应急基础培训。主要是针对现场第一反应人员,比如在现场进行识别或响应的行动人员。培训内容包括对危险的评估与识别;个体防护;局面的控制:对伤亡者的处理;通讯联络;其他相关资源管理。培训由经过了培训者培训的合格讲师或者讲解者,在各地培训机构采用教室授课方式,或者在线视频方式,时长1天。

——生物化学放劓与核威胁应急的培训者培训。这是针对在各省、地方和城市中担当向当地应急现场人员讲授有关知识和技能的教师设立的课程。培训内容包括课程培训方法;应急现场情境模拟;课程资料准备;讲解的要求;课程环节;生物化学放射与核能应急基础课程内容。培训由加拿大应急管理学院在教室进行,时长两天。

——生物化学放射与核威胁应急中级培训。为现场应急人员有效缓解、解除危险和进行生命救援提供知识与技能准备。课程参加者主要由职业相关且理念碰撞互补效果的各方面专业人员组成,如核生化事故技术人员、应急医疗服务人员、法医鉴定技术人员、以及炸弹技术人员等。培训内容包括爆炸知识;化学媒介;生物媒介;放射与核媒介;人员防护设备;生物化学放射与核威胁检测;防污染技术;医疗应急响应;传播装置;物证与标本管理;多机构协同响应。培训由加拿大应急管理学院在教室进行,时长8天。

——生物化学放射与核威胁应急高级培训。这是为现场应急响应人员紧急状态下处理和应付突发危险和解决问题,提供的基于现场情景模拟和课堂研讨方式,且直接具有实践性的高级培训。培训内容包括污染防护步骤;医疗应急对策;辐射防护措施;实验室安全措施:现场安全防护;化学污染媒介与检测。培训由加拿大国防研究与发展机构提供,时长5天。学员需要经过中级培训并且有相应领域的专业技术培训。

三、加拿大应急培训的方法

加拿大应急管理学院培训的基本取向是实用性、实践性和可操作性。培训方式往往是通过室内课堂的桌面演练和室外灾难现场的救援模拟,来提升学员的应急水平。他们的桌面演练是让学习人员在教室中利用地图、声像系统等辅助手段,根据事先假设的灾难情景,讨论和推演应急决策及现场处置的过程,从而帮助应急人员增进对各自应急职责的理解,提高他们在现场救援中的协同配合和决策指挥能力。室外现场演练是让学习人员根据室内推演的结果,针对预设的突发事件,通过实际行动和运作,模仿应急响应的过程。主要是检验和促进学习人员的临场指挥决策、协同配合、应急处置和资源保障等应急能力。实战演练通常在室外特定场所完成。

通过考察,对桌面推演有了更多的了解。30位来自政府系统的官员,分成6个行动小组,在l位课堂指导老师和6位小组辅导人员的带领下,针对一个飞机失事的紧急事件,分别以警察机构、消防机构、交通指挥、医疗救护、物资供给、现场指挥的角色,进行了桌面推演应急救援行动。通过课堂观摩和加方培训指导老师的介绍,认识到桌面推演培训方法的直观性、生动性、实操性及其效率。

桌面推演首先要有推演培训的目的,明确应急的行动准则,设定培训的效果,分配模拟应救援人员的相关角色,各自的救援任务,还要有推演过程的评估标准。

其次是要有推演培训的脚本,包括假设的突发事件,应急现场概述,说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、受影响范围、已造成的损失、后续发展预测、气象及其他环境条件等,以及推演的场景清单,包括应急过程的时间顺序列表和空间分布情况,以及应急现场信息的控制与发布设计等。

然后,结合桌面推演由学员进行角色扮演,指导老师按照推演方案释放消息,消息根据允许的程度,可由人工传递,也可以用对讲机、发报机、广播、电话、手机、传真机、网络等方式传送。学习人员接到到信息后,按照发生真实事件的应急处置程序和行动方案,进行相应的应急处置。

最后,是推演评估。由课堂指导人员根据推演记录及相关资料,对比模拟人员表现与目标要求,对推演过程和角色活动进行总结评估。内容包括演练执行情况、预案的台理性与可操作性。应急指挥小组的指挥协调能力、模拟各方的处置能力、推演所用设备装备的适用性、推演目标的实现情况和成本分析,以及对完善应急行动提出建议等。

作者简介:

马庆钰,国家行政学院公共管理教研部副主任教授、博士生导师。

本文转载自《中国应急管理》

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